Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Глава 2. ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Статьи под номерами 5 и 6 в ФЗ-152 гласят о возможных принципах и условиях обработки частных сведений. Постановление предусматривает перечень ситуаций, при которых используют личную информацию, а также регулирует правила обработки.
В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) к обязанностям оператора персональных данных относится в том числе издание документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных, что позволяет обеспечить реализацию принципов законности, конфиденциальности и безопасности информации. Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к указанному документу и к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей сети документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей сети.
Контроль исполнения этой обязанности осуществляют органы Роскомнадзора. И по их требованию оператор обязан представить перечисленные документы и локальные акты и (или) иным образом подтвердить выполнение обязанностей, установленных ст. 18.1 Закона № 152-ФЗ.
Что же это за документ? Не стоит путать его с положением о персональных данных. У оператора персональных данных в силу той же ст. 18.1 помимо Политики должны быть отдельные локальные акты по вопросам обработки таких данных и локальные акты, устанавливающие процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства РФ, устранение последствий нарушений.
К сведению: к обозначенным локальным актам относятся различные положения (об обработке персональных данных, об обеспечении безопасности персональных данных и т. п.), перечни (должностей и лиц, допущенных к обработке персональных данных, применяемых средств защиты и др.), инструкции и регламенты.
Многие организации этот документ так и называют – «Политика в отношении обработки персональных данных». До недавнего времени он составлялся в произвольной форме, но в августе 2017 года Роскомнадзор разработал Рекомендации по составлению документа, определяющего политику оператора в отношении обработки персональных данных, в порядке, установленном Законом № 152-ФЗ (далее – Рекомендации).
О том, какие положения рекомендовано включать в документ, определяющий эту политику, мы расскажем далее. Но прежде следует разобраться, все ли работодатели являются операторами персональных данных и соответственно все ли должны утверждать и опубликовывать его для неограниченного доступа.
Обработка персональных данных
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных — это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием или без использования средств автоматизации, с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
До начала обработки персональных данных вы обязаны уведомить Роскомнадзор о намерении их обрабатывать (ч. 1 ст. 22 Закона о персональных данных)
Что регулирует закон «О персональных данных»?
Сфера действия постановления — контроль над личной информацией, которой обладают следующие виды структур:
- госорганы;
- власти конкретных субъектов РФ;
- учреждения местного самоуправления;
- юридические лица;
- физлица, совершающие обработку личной информации.
Нормы ФЗ №152 контролируют во всех государственных и коммерческих организациях конфиденциальность ПДн, принадлежащих конкретному физическому лицу. Однако под действие закона не попадают следующие категории:
- использование информации гражданами для личных целей при отсутствии нарушения прав обладателя;
- недействительные документы, находящиеся на хранении в Архивном фонде РФ;
- ПДн, отнесенные под категорию «государственная тайна».
Таким образом, ФЗ №152 обязует хранителей персональной информации поддерживать неразглашение личных сведений физлица.
Изменения и комментарии к закону
За время своего существования с 2006 года этот Федеральный Закон претерпевал многочисленные изменения, правки и всевозможные комментарии.
Первое краткое дополнение к законопроекту было добавлено в 2009 году вместе с принятием ФЗ под номером 363. Это изменение повлияло на цифровую систему обработки. Все операторы с 2010 г. должны были перейти на единую программу хранения и использования частной информации.
Новое изменение вступило в силу в июле 2011 года. Эта поправка концентрировалась на поправке многих положений закона. Уточнялись условия попадания информации, пояснялись нормы, касающиеся передачи сведений, расширялся регламент принципов. Также большое внимание уделялось соблюдению правил безопасного применения и хранения данных, ужесточились наказания за несоблюдение норм, прописанных в постановлении.
Последнее на данный момент изменение в ФЗ-152 было утверждено в феврале 2017 года. Это дополнение перенесло нарушение условий законопроекта в разряд административных преступлений. С момента внесения поправки недобросовестные операторы начали караться рублем. Штраф за несоответствие ФЗ-152 начал составлять сумму от 40 000 до 75 000 рублей, в зависимости от категории нарушения.
Защита персональных данных
Законом предусмотрено, что до начала обработки персональных данных, оператор обязан уведомить компетентный орган (Роскомнадзор) своем намерении осуществлять обработку персональных данных.
К исключениям относятся:
- только ФИО субъектов;
- трудовые отношения;
- договорные отношения;
- общедоступные персональные данные;
- однократные пропуска на территорию;
- когда данные обрабатываются без использования средств автоматизации (ЭВМ, компьютеры);
- транспортная безопасность.
Прим. Роскомнадзор разъяснил, что под автоматизацией понимается непосредственное отсутствия деятельности человека. В случае если данные клиента просто забиты в компьютерную программу и сами по себе не рассылаются/уничтожаются/обрабатываются/обновляются и т.д., это нельзя считать автоматизацией.
Вместе с тем, при возникновении спорных вопросов относительно способа обработки данных, лучше этот момент уточнять непосредственно в Роскомнадзоре.
Уведомление о начале обработке персональных данных должно быть оформлено в соответствии с методическими рекомендациями по уведомлению уполномоченного органа о начале обработки персональных данных и о внесении изменений в ранее представленные сведения (утв. Приказом Роскомнадзора от 30.05.2017 N 94).
Если обработка данных будет осуществляться без уведомления Роскомнадзора, или в уведомлении будут содержаться недостоверные сведения, то организация будет привлечена к административной ответственности.
Важно помнить о том, что в случае, когда договорные отношения у компании с клиентом прекратились, а уведомления об обработки персональных данных не было подано в Роскомнадзор, и клиент не давал своего согласия на обработку, то его данные необходимо уничтожать, а не хранить. В противном случае организация уже не попадает под исключение и может быть оштрафована.
Далее оператору необходимо разработать необходимую документацию по обработке персональных данных. Перечень может разниться от размера организации, специфики её деятельности и т.д., но примерный перечень следующий:
- Положение о персональных данных;
- Приказ об утверждении положения;
- Приказ о назначении ответственного лица;
- Политика в отношении обработки и безопасности персональных данных;
- Пользовательское соглашение в приложении и на сайте;
- Инструкция ответственного за организацию обработки персональных данных;
- Приказ о выделении помещений для обработки персональных данных + правила доступа;
- Журнал учета машинных носителей информации с персональными данными.
Также если в организации есть Интернет-сайт, то он тоже должен соответствовать определенным требованиям: содержать в себе Политику конфиденциальности и Пользовательское соглашение, в которыми пользователь согласится, заполнив форму обратной связи или при осуществлении заказа.
Если же сервис компании ориентирован на международный рынок, но необходимо учитывать дополнительные требования международных правовых актов, и в частности, закон той организации, для населения которой осуществляется деятельность компании.
Категории персональных данных
Персональные данные делятся на категории:
- общая;
- специальная;
- биометрические данные;
- обезличенные.
Общая категория. Информация, на основе которой можно опознать определённую личность: фамилия, дата и место рождения, пол, образование, материальное положение и др.
Этот перечень открытый.
Специальная категория. Некоторые данные обрабатывать запрещено: о расе, национальности, религии, состоянии здоровья.
Обработка специальных сведений возможна в исключительных ситуациях (для защиты жизненно важных интересов субъекта персональных данных и других лиц) с письменного согласия.
Биометрия. Позволяет идентифицировать человека по физическим особенностям организма, когда оператор использует их для аутентификации:
- отпечатки пальцев;
- ДНК;
- сканирование сетчатки;
- распознавание радужки.
Порядок оформления доступа к персональным данным лица, осуществляющего обработку персональных данных
Во время проверок контролирующие органы уделяют внимание документам, которые регулируют политику компании по обработке ПДн, достаточности мер защиты от неправомерного использования информации, правилам доступа к конфиденциальной информации.
Поэтому компания должна правильно оформить лицо, ответственное за обработку данных:
- Издать приказ о назначении ответственного лица и ознакомить с приказом сотрудника под подпись.
- Внести соответствующие дополнения в должностную инструкцию и (или) трудовой договор.
- Если до назначения сотрудника за безопасность ПДн отвечали другие работники, издать приказ и снять с них ответственность за организацию обработки информации. При этом обязанность работников не разглашать данные необходимо сохранить.
- Составить перечень работников, которые допущены к обработке данных и утвердить перечень приказом.
- Со всеми приказами работники должны быть ознакомлены под подпись.
Оператор по обработке персональных данных
Согласно Закону N 152-ФЗ лицо (юридическое или физическое), которое организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, определяет их состав, цели обработки, действия, совершаемые с персональными данными, называют оператором (п. 2 ст. 3 Закона N 152-ФЗ). В нашем случае это работодатель.
Обработка персональных данных — любое совершаемое с ними действие. Операции по обработке персональных данных:
- сбор;
- запись;
- систематизация;
- накопление;
- хранение;
- уточнение (обновление, изменение);
- извлечение;
- использование;
- передача (распространение, предоставление, доступ);
- обезличивание;
- блокирование;
- удаление;
- уничтожение персональных данных.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных
1. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.
2. На основании и во исполнение федеральных законов государственные органы в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных.
Указанные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений таких нормативных правовых актов, содержащих сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами.
3. Особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 5. Принципы обработки персональных данных
1. Обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов:
1) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;
2) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;
3) соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;
4) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;
5) недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных.
2. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.
Как выше было сказано, оно должно предоставляться в письменном виде. В согласии должны присутствовать следующие данные:
- ФИО, адрес лица, наименование и номер документа, по которому его личность идентифицируется, сведения о дате, когда он выдан. Если от имени субъекта действует представитель, дополнительно предъявляется бумага, подтверждающая соответствующие полномочия.
- Название либо ФИО и адрес оператора или лица, который выполняет обработку в соответствии с поручением.
- Цель работы со сведениями.
- Список персональных данных, на использование которых субъект дает согласие.
- Срок, на протяжении которого действует разрешение лица, способ его отзыва.
- Подпись субъекта, дающего согласие.
Если говорить об общем понятии, то конфиденциальная информация — это все те сведения, которые имеют непосредственное отношение к определенному физическому лицу. Как правило, это его личные данные. Если изъясняться юридическим термином, то данное лицо в практике специалистов в области права именуется субъектом персональных данных.
Какие данные законодатель относит к категории рассматриваемых? В первую очередь, это фамилия, имя и отчество человека, а также дата и место его рождения. Кроме этого, к группе таковых принадлежат сведения относительно места его проживания по факту, а также прописки. Сведения относительно семейного положения человека, а также его социального статуса, дохода и образования также относятся к группе конфиденциальной информации.
Принципы обработки данных персонального характера
В тексте ФЗ 152 «О защите персональных данных» говорится о том, что работа со сведениями, составляющими личную информацию, должна производиться исключительно в соответствии с определенными принципами. Какие они? Рассмотрим это далее более детально.
В первую очередь, все действия сотрудников органов и служб, которые имеют дело с обработкой личной информации, должны осуществляться с учетом основного принципа — законности. Это означает то, что все сведения, имеющиеся в базе, должны быть добыты законным путем, добросовестно и обработаны надлежащим образом, исключительно в рамках тех целей, для которых они были предоставлены. Кроме этого, должностное лицо, которое занимается обработкой вверенной ему информации, должно использовать те данные, которые позволяют рамки его полномочий.
Все способы обработки сведений, а также их характер, объем должны полностью соответствовать тем целям, для которых была принята в работу информация. В процессе деятельности не могут быть объединены сведения для обработки их в рамках нескольких целей единовременно. Исключением может стать только работа, производимая в информационной системе.
Все личные данные, которые предоставляются в обработку, должны быть достоверными — это также один из основных принципов работы с информацией рассматриваемого характера. Их объем должен быть достаточным для проведения операции в надлежащем виде, законодатель не допускает истребование у лица избыточных сведений, которые не требуются для проведения всех необходимых действий.
Как уже упоминалось выше несколько раз, для обработки персональных данных субъекта требуется его письменное разрешение на работу с предоставленными оператору сведениями. Оно может быть оформлено в письменной форме и закреплено личной подписью. При желании, субъект имеет право в любой момент отозвать свое разрешение.
Рассматриваемое разрешение обязательно должно включать в себя определенный перечень сведений о субъекте. В их числе указываются имя, фамилия и отчество, его место жительства, а также данные документа, выданного государством, который удостоверяет личность. Кроме этого, в нем обязательно должна быть указана цель, с которой предоставляются сведения в обработку, а также определенный перечень сведений, которые были приняты оператором. Также субъект должен указать способ обработки сведений, на который он соглашается.
В самом конце документа обязательно должен быть указан срок, на протяжении которого действует согласие субъекта, а также определен порядок, в котором может состояться отзыв написанного документа.
После отметки всех представленных выше данных, субъект персональной информации обязан поставить дату, когда был составлен документ, а также свою подпись.
В том случае, если лицо не имеет возможности дать согласие на обработку данных в связи со своей смертью, это должны сделать за него наследники. Если же лицо является недееспособным, либо по физиологическим причинам не имеет возможности собственноручно написать согласие, то это могут сделать его законные представители.