Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Мусорная реформа: чем отличаются ТБО от ТКО?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В статье 1 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» дается следующее определение ТКО: «Твердые коммунальные отходы — это отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд». Также к ТКО относят отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Определение Твердых коммунальных отходов (ТКО).
В соответствии с Письмом Минстроя № 22270-МП/06 от 18.05.2018 года, к твердым коммунальным отходам относятся отходы, которые образуются при уборке территории городских и сельских поселений, — например, «мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие».
Что относится к твердым коммунальным отходам (ТКО) из группы “Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным”
| Наименование отхода | Код ФККО |
|---|---|
| мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) |
7 33 100 01 72 4 |
| мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный |
7 33 100 02 72 5 |
| мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров |
7 33 151 01 72 4 |
Отходы при предоставлении услуг оптовой и розничной торговли, относящиеся к твердым коммунальным отходам (ТКО)
| Наименование отхода | Код ФККО |
|---|---|
| отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами |
7 35 100 01 72 5 |
| отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами |
7 35 100 02 72 5 |
| отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки |
7 35 151 11 71 5 |
Обращение, вывоз и утилизация
Общие правила и нормативы, в соответствии с которыми происходит обращение с твердым бытовым мусором, прописаны в требованиях СанПин. В них указаны следующие правила:
- В рамках процедуры временного хранения должна предотвращаться вероятность гниения и разложения отходов. По этой причине в зимнее время продолжительность хранения утильсырья не превышает трех суток, а в летнее – 24 часов.
- В разных населенных пунктах период, в который производится сбор и утилизация мусора, обсуждается с административным отделом предварительно.
- Сбор должен производиться с использованием специальных металлических контейнеров, которые располагаются на дистанции от 20 до 100 м. от жилых массивов.
- Важную роль играет своевременное промывание урн. Летом оно должно производиться разово в 10 суток, зимой – реже.
- Брать мусор из сборников в целях использования его в качестве вторичного сырья недопустимо.
- В обновленных строительных нормативах сказано, что в новых постройках высотой более 5 этажей должны присутствовать мусоропроводы, которые организованы в соответствии с принятыми ведомственными нормами.
- Сбор мусора в целях его последующей утилизации организуется разово в неделю. Ответственность за проведение этого мероприятия несет управляющая компания, в ведении которой находится строение/строения.
При несоблюдении этих норм на ответственные организации налагаются штрафные санкции. Еще одно существенное различие между представленными аббревиатурами заключается в порядках обращения с отходами. Суть изменений этих норм и принципов заключается в следующих аспектах:
- ответственность за вывоз и выбрасывание несет непосредственно региональный оператор, выбор которого осуществляется по принципу конкурса;
- в каждом регионе Российской Федерации устанавливаются индивидуальные нормативы, по которым регулируется накопление мусора в зависимости от той или иной категории помещения (частный дом, квартира, магазин, офис, производственный цех);
- на территории, предназначенной для накопления мусора, необходимо осуществлять сортировку отходов, если данный принцип прописан в региональных нормативно-правовых актах;
- соглашение на вывоз мусора оформляется абсолютно каждым собственником отходов, о чем оператор сообщает за 10 дней до момента планируемого заключения, этот документ носит публичный характер.
Ранее утилизацией твердых коммунальных отходов должны были заниматься специализированные управляющие организации. В настоящее время ситуация изменилась, и это действие перешло в ответственность региональных операторов. Это юридические лица, обеспечивающие рациональное обращение с ТБО и ТКО в соответствии с нормами и принципами действующего законодательства.
В законодательстве установлена определенная схема утилизации отходов, согласно которой мусор отвозят на полигон, находящийся ближе всего.
На практике используется большое количество способов избавления от накопившегося мусора.
- Захоронение. С финансовой точки зрения этот способ является наиболее выгодным. Для этого используются специальные полигоны, расположенные за пределами жилых, лечебных, развлекательных зон. Однако применяется этот метод только в отношении некоторых отходов с низким уровнем опасности.
- Сжигание. Этот вариант является наиболее популярным. После проведения мероприятия по утилизации образуется зола, которая в сравнении с первоначальным отходом занимает меньше места. Она подлежит вывозу на специально предназначенную территорию. Недостаток заключается в дороговизне способа. Ведь в процессе классического сжигания отходы выделяют много вредных газов, поэтому для минимизации негативного влияния на окружающую среду придется использовать специализированное оборудование.
- Компостирование. Альтернативное название этого способа – разложение. Вариант подходит исключительно для отходов органического происхождения. В рамках этого метода происходит разложение веществ под влиянием микроорганизмов, что приводит к выделению тепла. Компост, полученный в ходе применения данного варианта, широко применяется в сельскохозяйственной сфере в качестве натурального удобрения. Способ прост и практически не затратный, зато в процессе его использования образуется большое количество неприятных запахов.
О том, что такое «обращение с ТКО», можно узнать ниже на видео.
Биотестирование отходов 5 класса
Небольшие организации обязаны ежегодно предоставлять отчетность в форме, разработанной для предприятий малого и среднего предпринимательства (МСП). Для этого необходимо подтвердить, что на их производстве образуются отходы 5 класса опасности. На малотоксичные ТКО не нужно получать паспорт. Достаточно иметь протокол лаборатории, проводившей биотестирование.
Этот вид исследования ТКО подразумевает его взаимодействие с каким-то биологическим материалом. Токсичные компоненты, входящие в водную вытяжку анализируемого образца, приводят к гибели живых организмов. Для этого используют:
- клетки некоторых видов водорослей;
- простейшие микроорганизмы (инфузории);
- рачков дафнии.
После эксперимента подсчитывается число выживших клеток, устанавливается категория ТКО по степени опасности, влиянию на экологию. Исследования проводятся аккредитованными лабораториями, результаты вносятся в протокол. Этот документ считается бессрочным.
Нормативная и правовая база
На территории РФ используют нормативную технологию сбора и утилизации ненужного материала, вышедшего из строя и отслужившей срок бытовой техники. Расчетная формула применяется для жилого сектора и юридических лиц. Для формулировки нормативов учитываются следующие факторы:
- Способ поставки газа в жилые помещения или на предприятие.
- Доступ к трубопроводам для сбора мусора.
- Система отвода отработанной и подачи чистой воды.
- Система отопления жилых и нежилых помещений.
- Общий размер жилого или нежилого объекта.
- Климатические особенности конкретного региона.
При составлении контракта на вывоз и утилизацию твердых отходов указывается информация о способе складирования коммунального мусора. Исходя из действующих законодательных нормативов документ отражает следующую информацию:
- доступ к контейнерам;
- наличие мусороприемных камер;
- использование специального транспорта;
- наличие бункеров для хранения отходов;
- доступ к мусоропроводам.
ТБО (Твердые Бытовые Отходы) представляют собой общий итог отходов в конкретной квартире, образовавшийся за какой-то промежуток времени и в современном мире это основная часть появляющегося мусора. В ТБО входят и растения, и кости, и скорлупки от яиц, старые вещи, целлофан, обувь, пластмасса, дерево и металл и многое другое, список несложно продолжить самому.
Термин «твердые бытовые отходы» уже устарел. Сейчас употребление его будет не очень верно относительно новых правил нашей жизни, поэтому важно понять, какие же изменения являются причиной смены буквы Б на К в этом условном сокращении.
ТКО расшифровывается как «Твердые Коммунальные Доходы» и является по сути тем же самым, что и ТБО. Сюда так же входят пакеты, скорлупки, обувь, косточки, продолжите ряд сами. Так же за ТКО считаются отходы, произведенные в процессе своей деятельности юридическими лицами. А вот ТБО может быть употреблен только в отношении физических лиц. Проще говоря, твердые коммунальные доходы – это более широкое определение, включающее в себя отходы и произведенные в быту, и произведенные в процессе какого-то производства, схожие с бытовыми.
Эти изменения были необходимы, чтобы сделать ситуацию с экологией чуть более стабильной, ведь твердые отходы, которые многие годы гниют на свалках являются серьезным врагом природы нашей планеты. Таким образом количество перерабатываемого мусора стало гораздо больше. Кроме того, это помогло нормализовать цены за вывоз мусора. Раньше они зависели от того, живут в помещении или работают, сейчас же цена зависит от статуса человека, который пользуется услугами вывоза мусора – то от того, физическое он лицо или юридическое, так как количество мусора, которое появляется в отдельно взятой квартире совершенно точно будет меньше, чем количество мусора на предприятии.
Мусорная реформа продолжается
Мусорная реформа была разработана еще в 2014 году, но, из-за сложности изменений, вступила в силу лишь в начале 2019 года. Законом №89-ФЗ введены новые правила обращения с ТКО – твердыми коммунальными отходами (термин появился впервые в данном документе, в отличие от ТБО), утверждены уполномоченные организации-исполнители и иная система оплаты за услугу.
Основные тезисы Мусорной реформы:
- Раздельный сбор отходов для упрощения их переработки и получения вторсырья.
- На конкурсной основе для каждого региона осуществляется выбор одной компании-оператора, ответственной за обращение с ТКО.
- Изменение тарифа по вывозу мусора, что даст возможность направлять полученные от населения средства на строительство современных заводов по переработке/утилизации отходов. А в будущем приведет сокращению количества свалок.
Согласно принятым изменениям (ФЗ №503), с 1.01.2019 ответственность за обращение с мусором переходит на субъекты Федерации. Теперь регионы выбирают, где оборудовать полигоны для хранения остатков человеческой жизнедеятельности, продумывают механизмы сбора, схемы вывоза, накопления и переработки ТКО и пр.
Перечень кодов ТКО из ФККО
Можно выделить следующие коды ТКО.
| Код ФККО | Что значит |
| 73110000000 | Из жилищ |
| 73120000000 | Уборка территорий городов, села |
| 73130000000 | Растительные отходы во время ухода за газонами |
| 73310000000 | От помещений, офисов, бытовых пространств |
| 73410000000 | От уборки вокзалов и так далее |
| 73420000000 | От уборки состава |
| 73490000000 | От эксплуатации общественного транспорта |
| 73500000000 | От торговли |
| 73620000000 | От мест проживания на время |
| 73640000000 | От мест, оказывающих соцуслуги |
| 73700000000 | От мест, оказывающих образовательные услуги и прочее |
| 73940000000 | От парикмахерских и так далее |
Что относится к твердым коммунальным отходам
Какие отходы следует относить к твердым коммунальным? Первичная идентификация производится согласно формулировке в 89-ФЗ. А именно:
«твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.»
Обратите внимание, что имеются в виду отходы, образующиеся в помещениях. Иными словами, уличный смет, остатки от обрезки деревьев и кустов, ветки, листья, отходы парков и кладбищ по формулировке 89-ФЗ к ТКО не относятся, ибо они не могу образоваться в помещении.
Федеральный классификационный каталог отходов содержит целый раздел в блоке 7, посвященный коммунальным отходами:
7 30 000 00 00 0 — отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению.
К твердым коммунальным отходам относятся позиции отходов, входящих в подтипы (но не все виды) :
7 31 000 00 00 0 — отходы коммунальные твердые;
7 33 000 00 00 0 — отходы потребления на производстве, подобные коммунальным.
Ниже приведен список основных видов отходов, относящихся к твердым коммунальным, внесенных в ФККО:.
|
7 31 110 01 72 4 |
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) |
|
7 31 110 02 21 5 |
отходы из жилищ крупногабаритные |
|
7 33 100 01 72 4 |
мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) |
|
7 33 100 02 72 5 |
мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный |
|
7 33 151 01 72 4 |
мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров |
Статистика утверждает, что половина всех образующихся отходов доступна для переработки. И лишь 50% мусора должны быть утилизированы или захоронены. Места для расположения полигонов обычно подбираются администрациями населенных пунктов, но предварительно они согласуют их размещение с местным населением.
Что из себя представляет полигон для ТКО? Это специально оборудованное сооружение, предназначенное для складирования коммунальных отходов. На нем расположены объекты для хранения отходов, а еще объекты для их последующего захоронения.
В Федеральном законе “Об отходах производства и потребления” №89-ФЗ от 24 июня 1998 года указано, каким образом с помощью полигона исключается отрицательное влияние на внешнюю среду. Это реализуется с помощью природоохранных мероприятий, наличиях технических сооружений и определенных решений, обеспечивающих защиту природы.
Подтверждающие факты добываются с помощью постоянного мониторинга состояния окружающей среды собственниками полигона, а также соблюдения нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
В ст. 12 прописано запрещение захоронений отходов в границах населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, курортных, рекреационных, лесопарковых, водоохранных зон и водосборных площадях, используемых в качестве питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Законодательство о КГО
Согласно законам РФ, действуют следующие нормативные акты, относящиеся к вывозу и утилизации КГО:
- В Постановлении № 155 Правительства России от 10 февраля 1997 года и в статье 8.2 КоАП регламентируется процесс взаимоотношений потребителей и предприятий, занимающихся транспортировкой и утилизацией.
- В Федеральном законе № 89, датированном 24 июня 1998 года, содержится инструкция о передаче и отчуждении КГМ.
- Предприятия, осуществляющие сбор отходов, руководствуются в обязательном порядке СанПиНами 42-128-4690-88 и 2.1.2.1002 -00, а так же Федеральным Законом № 52 от 30 марта 1999 года, в которых отображены требования по соблюдению санитарно – эпидемиологического благополучия граждан страны.
- Необходимость лицензирования предприятий, осуществляющих вывоз и утилизацию, отображена в акте № 128 от 8 августа 2001 года.
- Правительственным постановлением №1156 от 12 ноября 2020года определена обязанность вывоза отходов региональными операторами на основе договоров с муниципалитетами или местным самоуправлением.
По законодательству требований к месту установки бункеров не предусмотрено, оно определяется согласно договорённости перевозчика с управляющей компанией.
Учет и переработка твердых бытовых отходов
Современные методы утилизации включают:
- Захоронение. Простейший метод утилизации, отличающийся низкими затратами и максимальным уровнем вредного воздействия на окружающую среду. Помимо загрязнения природы вред наносится и человеку путем образования газа, вызывающего заболевания респираторной системы.
- Компостирование ТБО. Пищевые отходы перерабатывают в компост, выступающий удобрением. Компостирование ТБО распространено в частных хозяйствах, но на промышленных предприятиях развито слабо.
- Сжигание ТБО. Сжигание, вырабатывающее тепловую энергию, позволяет сократить объемы утильсырья, но не защищает от выброса вредных веществ.
- Переработка. Основная задача переработки – повторное использование утильсырья, позволяющее снизить количество свалок и оказываемого вреда на окружающую среду. Вторичная переработка позволяет использовать:
- пластиковый мусор для изготовления канцелярских принадлежностей, одежды, мебели и обуви;
- керамические и стеклянные отходы для производства тротуарной плитки и облицовочных материалов.
Среди новых методик отметим пиролиз ТБО, позволяющий разложить мусор на более легкие составляющие при низких или высоких температурах.
Скопление большого количества мусора на территориях контейнерных площадок не только портит внешний вид жилого района, но и представляет реальную опасность для здоровья жителей.
Отходы жизнедеятельности человека в процессе разложения, помимо неприятного запаха, выделяют вредные вещества в верхние слои грунта и воздух. Места скопления отходов являются благоприятной средой для размножения бактерий.
Своевременный вывоз мусора позволит избежать угрозы скопления отходов и появления грызунов – главных переносчиков опасных для человека болезней.
Данные об уровне опасности отходов помогут существенно снизить потенциальный риск нанесения ущерба физическому состоянию человека и экологии окружающей среды.
ТКО отходы — это бытовой мусор (утиль), ежедневно накапливаемый собственниками квартир и частных жилых помещений, подлежащий вывозу на свалки или полигоны.
Помимо продуктов и предметов, непригодных для последующего использования, к твердым коммунальным отходам относят мусор, вырабатываемый компаниями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в ходе их деятельности.
Коммунальные отходы подразделяются на несколько групп:
- Предметы из дерева (мебель, фурнитура, бумажная продукция).
- Жидкие отходы, получаемые в процессе переработки нефти (масла, простые эфиры).
- Отходы биологического происхождения (органический мусор, остатки пищи).
- Синтетические отходы (пластиковые предметы).
Бытовой мусор исключает КГМ (крупногабаритный мусор), предметы, содержащие токсичные и канцерогенные вещества, оказывающие негативное влияние на окружающую природную среду и физическое состояние населения.