Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Курсовая работа на тему «Материальная ответственность военнослужащих»». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Как определено ст. 3 Федерального закона N 161-ФЗ, военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный ими реальный ущерб. Под ним подразумеваются утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые понесла либо должна понести воинская часть для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.
Как отражаются операции, связанные с возмещением ущерба?
Расчеты по причиненному имуществу казенного учреждения ущербу, подлежащему возмещению военнослужащими, признанными виновными лицами в установленном законодательством РФ порядке, осуществляются с использованием счета 0 209 00 000 «Расчеты по ущербу и иным доходам» (п. 220 Инструкции N 157н ). Порядок отражения данных операций определен в п. 86 Инструкции N 162н , Письме Минфина России N 02-02-04/67438, Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.1-805 от 25.12.2014.
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.
Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.
Далее предлагаем рассмотреть практические примеры отражения операций, связанных с возмещением ущерба, нанесенного имуществу воинских частей.
Особенности привлечения военнослужащих к материальной ответственности
Процедура возмещения нанесенного вреда зависит от вида материальной ответственности военного.
Необходимость удержания суммы нанесенного вреда определяется следующими обстоятельствами:
государство получило реальные убытки в связи с порчей, расхищением собственности, неправомерными выплатами;
наличием доказательств, подтверждающих, что вред вызван неправомерными действиями или нарушением служебных обязанностей конкретного военнослужащего;
присутствием в действиях виновного признаков нарушения законодательных актов и других документов, регламентирующих его должностные функции; вина может совершаться умышленно или в связи с неосторожностью, должны присутствовать аргументированные доказательства, подтверждающие виновность лица;
ущерб нанесен во время исполнения служебного долга, что особенно важно для начальников подразделений.
Ниже – о порядке удержания ущерба, который производится в зависимости от степени материальной ответственности лица.
Законодательные документы
Под материальной ответственностью в общем смысле подразумеваются принятые обязательства по возмещению причиненного ущерба. Несмотря на столь простое определение, основные положения материальной ответственности военнослужащих, а также все спорные вопросы о ее наступлении отражает федеральный закон № 161, который был издан в 1999 году. Текстовка, которую содержит данный федеральный закон, достаточно объемная, поэтому во избежание неприятностей рекомендуется каждому, кто подписывает контракт, ознакомиться со своими правами, чтобы не брать на себя лишних обязательств.
Согласно представленному законодательству материальная ответственность военнослужащих имеет место быть только тогда, когда военному или государственному имуществу был причинен ущерб. Кроме этого, необходимо, чтобы указанное имущество состояло на балансе военной части. Значительный объем текста ФЗ обусловлен тем, что подробно рассматриваются такие вопросы, как порядок компенсации нанесенного вреда, определение денежного эквивалента, доказательство вины военного. Оказывается, что определенная категория лиц не могут быть материально ответственными, следовательно, на них не накладываются никакие санкции.
Условия материальной ответственности военнослужащих
Из ст. 3 следует, что применять Закон в отношении военнослужащего можно лишь при наличии определенных условий.
Во-первых, ответственность наступает лишь за виновные действия или бездействие военнослужащего. Вина может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
Во-вторых, имуществу воинской части должен быть причинен реальный ущерб. По сравнению с ГК РФ (ст. 15) состав реального ущерба в Законе несколько расширен, и кроме утраты или повреждения имущества воинской части, расходов, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, в его состав включены также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. Хотя термин «излишние» в данном контексте представляется спорным. В любом случае неполученные доходы (упущенная выгода) в состав реального ущерба не входят.
Здесь следует обратить внимание на то, что речь идет о причинении вреда имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, как отмечалось, в большинстве случаев на праве оперативного управления. Однако воинская часть, как любое юридическое лицо (авторы считают, что обычная воинская часть обладает всеми признаками юридического лица, в том числе и признаком государственной регистрации), вправе иметь имущество на праве собственности, которое поступило к ней не от государства, а по иным основаниям. Например, любой гражданин вправе завещать свое имущество воинской части. Это имущество после принятия наследства будет имуществом воинской части, но не федеральной собственностью. На причинение ущерба такому и подобному имуществу нормы Закона не распространяются.
В-третьих, военнослужащие должны причинить ущерб непосредственно при исполнении обязанностей военной службы. Причем, как видно из анализа положений Закона, ущерб должен быть причинен действиями (бездействием), связанными с нарушением этих обязанностей, поскольку не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.
По данному вопросу необходимо отметить, что следует разграничивать ответственность, возникающую при нарушении обязанностей военной службы, и иных, в частности, гражданско — правовых обязательств военнослужащего перед воинской частью. Например, с нашей точки зрения, Закон вряд ли применим при нарушении военнослужащими правил пользования библиотеками, если такие нарушения причинили ущерб библиотекам. Дело в том, что здесь имеет место не нарушение обязанностей военной службы, а нарушение правил пользования библиотекой. По существу, при получении книг в библиотеках имеет место заключение договора безвозмездного пользования, с особенностями, установленными Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г., Руководством по библиотечному делу в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ МО Российской Федерации от 12 сентября 1995 г. N 300), правилами пользования библиотекой. Ответственность должна наступать именно за нарушение данного гражданского договора, данных правил, а не за нарушение обязанностей военной службы.
Закон не применим и к случаям неисполнения военнослужащим своих обязательств перед воинской частью, возникших по другим договорам. Например, транспортом воинской части перевезено личное имущество военнослужащего, а последний отказывается оплачивать оказанную услугу. Данные обязательства непосредственно с исполнением обязанностей воинской службы не связаны, а поэтому Закон здесь не применим. Ответственность за неисполнение этих обязательств наступает по общим правилам ГК РФ и воинская часть может предъявить к военнослужащему иск по общим правилам ГПК РСФСР.
Не совсем ясен вопрос, привлекается военнослужащий к ответственности в соответствии с Законом только при причинении ущерба «своей» части либо при причинении ущерба имуществу любой воинской части (например, на учениях, при ведении боевых действий и т.д.) При анализе ст. ст. 8, 9 создается впечатление, что Закон ориентирован на ответственность военнослужащих за причинение ущерба именно той воинской части, в которой он проходит службу, и если ущерб причинен иной воинской части, то ответственность, по-видимому, должна наступать по общим правилам ГК РФ.
В-четвертых, условием привлечения военнослужащего к ответственности является по Закону неистечение трехлетнего срока со дня обнаружения ущерба.
Материальная ответственность военнослужащих
Завершая разговор о видах юридической ответственности военнослужащих, необходимо рассмотреть еще один ее вид — материальную ответственность.
Материальная ответственность — это вид юридической ответственности военнослужащих, под которой понимается установленная для них обязанность возместить в денежной форме полностью или частично материальный ущерб имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, и причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы.
В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности на основании положений ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Данный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, которое находится в федеральной собственности и закреплено за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.
Как осуществляется удержание денежных средств?
Удержание средств производится из ежемесячного денежного довольствия военнослужащего. Размер не может превышать 20% при возмещении ограниченной материальной ответственности и 50%, если за нанесенный ущерб полагается полная ответственность.
Если при сложившихся обстоятельствах имеет место удержание средств другого характера, то действующее законодательство РФ не допускает, чтобы они превышали 50 % довольствия. Порядок и очередность снятия средств регулируется Федеральными законами.
При возникновении каких-либо проблем на службе, следует обращаться к юристу, специализирующемуся на военном праве. Он способен дать разъяснения по всем вопросам, и подсказать, как выйти из сложившейся ситуации и отстоять свои права.
За что отвечают в полной мере
Договор о полной материальной ответственности в армии не заключается. Военнослужащие несут такую ответственность только в случаях, когда ущерб причинен:
- в результате преступных действий (бездействия) военного, установленных вступившим в законную силу приговором суда;
- когда имущество было передано подотчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
- в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия);
- умышленными действиями, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях других военных, пострадавших в результате этих действий;
- военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние опьянения.
Как правильно привлечь военного к материальной ответственности
Командир части назначает приказом или распоряжением проведение административного расследования, устанавливает его срок, ответственных лиц и определяет факт, по которому будет осуществляться проверка. Второй вариант — резолюция на рапорте, которая станет основанием для проверки.
Алгоритм действий следующий:
- сбор комиссии для расследования;
- анализ ситуации;
- определение виновного лица, изучение его должностных обязанностей;
- выяснение обстоятельств совершения нарушения;
- анализ собранной информации, определение наличия или отсутствия умысла, расчет бухгалтером части размера причиненного ущерба;
- получение объяснений участвующих в деле лиц;
- к материалам проверки приложить акт о проверке, объяснения, рапорты, отчеты.
По факту нанесенного ущерба командир воинской части издает приказ об ответственности военнослужащего.
Установленная форма для данного вида приказа отсутствует, поэтому он оформляется в соответствии с общими требованиями.
Шапка приказа включает данные военной части, наименование, номер документа, место и дату составления.
Преамбула содержит обоснование его издания (обстоятельства, послужившие причиной создания) либо основание (прямая ссылка на конкретный документ или законодательный акт).
Основная часть содержит:
- непосредственно информацию о нарушении;
- указание на суммы возмещения в отношении виновного лица;
- указание финансовой службе на необходимость производить соответствующие удержания.
Материальная ответственность военнослужащих — это предусмотренные законодательством меры имущественного характера, применяемые к военным, причинившим реальный материальный ущерб воинской части. Ее объем и порядок применения регламентированы следующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
- Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»;
- Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О военной службе и воинской обязанности»;
- воинским Уставом ВС РФ.
Законодатель также акцентирует внимание на том, что обязанность компенсировать вред возлагается на военного только если он причинил его при исполнении. Если же он совершил правонарушение, когда не исполнял свои прямые обязанности (например, находился в отпуске), то его ответственность будет регулироваться в общем порядке Гражданским кодексом РФ.
Полная ответственность
- Было утрачено или повреждено имущество, которое было передано под отчет для хранения, перевозки либо других целей. При этом передача имущества должна быть четко зафиксирована путем оформления одного из первичных документов.
- Имущество было уничтожено или повреждено в результате действий, которые образуют состав преступления (например, хищение).
- Имеет место умышленное уничтожение, повреждение, расходование имущества независимо от того, образуют ли действия состав преступления, предусмотренного УК РФ . Например, хищение может быть совершено на незначительную сумму, а значит, в силу малозначительности деяния, согласно УК РФ, оно не расценивается как уголовно-наказуемое.
- Ущерб был нанесен военнослужащим, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Это правило не распространяется на случаи, когда опьянение наступило в результате неосторожных действий самого военнослужащего, непреодолимой силы или насильственных действий других лиц.
- Имеют место виновные действия, которые повлекли за собой необходимость оплаты лечения третьих лиц.
Стоит отметить, что срок давности привлечения к матответственности составляет три года с момента обнаружения причиненного ущерба, и он должен быть возмещен не зависимо от того, был ли привлечен виновный к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.
Статья 4 и Статья 5 ФЗ регламентируют виды ответственности для военнослужащих.
Ответственность может быть:
- ограниченная
- полная
Призывник, принятый по контракту или мобилизованного из запаса, несёт полную материальную ответственность за причинённый ущерб любой государственной собственности, находящейся на балансе органов военного управления, где проходит несение службы.
По определению — под ответственностью подразумевается возлагаемое обязательство безусловного возмещения в денежном эквиваленте нанесённого ущерба.
При этом военный должен компенсировать убыток, независимо от того, привлекается ли за совершённое деяние или бездействие к другим видам ответственности, таким как:
- административная,
- дисциплинарная,
- уголовная.
Из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб.
Суть дела: воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего.
В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.
Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик.
При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона.
В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.
Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.
Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части.
В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля.
Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.
Согласно положениям закона №161 , а также другим гражданско-правовым и подзаконным актам, к ответственности привлекаются лица, которые на момент причинения убытков состояли на действительной военной службе, как на территории РФ, так и за её пределами.
При этом ущербом считается любое действие или бездействие, совершённое при исполнении обязанностей военной службы, которое могло носить как умышленный, так и неумышленный характер, результатом которого стала полная или частичная утрата каких-либо материальных ценностей воинской части или другого формирования ВС РФ.
Важно ! Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №161-ФЗ , служащие армии России могут привлекаться к ответственности за порчу имущества, только если был нанесён «реальный убыток», именуемый также в правоприменительной практике как «прямой ущерб», и по их личной вине. Соответственно, никакой косвенной ответственности для военнослужащих действующее законодательство не предусматривает так же, как и возмещения упущенной выгоды.
Материально ответственное лицо
Помимо того, что должен быть установлен факт наличия убытков воинской части и причастных к содеянному поступку лиц, действия или бездействия, которых стали причиной ущерба, необходимо также определить лицо, которое непосредственно несёт ответственность за материальное состояние данной собственности.
Очень распространённой ошибкой командиров и начальников воинских формирований является взыскание компенсации урона со служащих армии, в официальные обязанности которых не входило обеспечение целостности данного имущества.
Например, из практики можно выделить решение Владивостокского гарнизонного военного суда об отказе привлечения заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения к ответственности за выявленный ущерб. Суть дела заключалась в том, что воинской частью был заключён договор на аренду помещения для проживания военнослужащего. В дальнейшем данное деяние было признано неправомерным, а выплаченные суммы классифицированы как убыток.
Но судом было установлено, что решение об аренде помещения принималось коллегиальным образом, при помощи созданной жилищной комиссии, членом которой являлся ответчик. При этом ни комиссия, ни заместитель начальника отдела материально-технического обеспечения не наделялись правом заключать договор на аренду помещения – документ был подписан непосредственно начальником гарнизона. В результате военный суд постановил, что ответчик не совершал каких-либо действий, вследствие которых был нанесён реальный ущерб. А материально ответственным лицом в данной ситуации выступает командир, подписавший договор.
Помимо этого, нередкими бывают случаи отказа в привлечении ответственности служащих армии из-за того, что материалы, направленные командирами в суд, были составлены ненадлежащим образом.
Например, гарнизонный военный суд отказал во взыскании суммы в размере 170 000 рублей с военнослужащего, которому было вверено транспортное средство, принадлежащее воинской части. В результате пренебрежения обязанностями по проверке исправности эксплуатируемой техники, произошло возгорание автомобиля. Но при подаче материалов командир не смог документально подтвердить факт того, что солдат ненадлежащим образом выполнял предписанные обязательства, в связи с чем в финансовом взыскании ущерба было отказано.
Материально ответственное лицо может определяться различными актами и документами, такими как Устав Вооружённых Сил или служебная инструкция.
Законодательные документы
Под материальной ответственностью в общем смысле подразумеваются принятые обязательства по возмещению причиненного ущерба. Несмотря на столь простое определение, основные положения материальной ответственности военнослужащих, а также все спорные вопросы о ее наступлении отражает федеральный закон № 161, который был издан в 1999 году. Текстовка, которую содержит данный федеральный закон, достаточно объемная, поэтому во избежание неприятностей рекомендуется каждому, кто подписывает контракт, ознакомиться со своими правами, чтобы не брать на себя лишних обязательств.
Согласно представленному законодательству материальная ответственность военнослужащих имеет место быть только тогда, когда военному или государственному имуществу был причинен ущерб. Кроме этого, необходимо, чтобы указанное имущество состояло на балансе военной части. Значительный объем текста ФЗ обусловлен тем, что подробно рассматриваются такие вопросы, как порядок компенсации нанесенного вреда, определение денежного эквивалента, доказательство вины военного. Оказывается, что определенная категория лиц не могут быть материально ответственными, следовательно, на них не накладываются никакие санкции.